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      向巧:建设航空强国 立法不应缺席

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      向巧

      全国人大代表、中国工程院院士、中国航发科技委副主任向巧在接受中国航空报记者专访时欣喜地告诉记者,《关于制定航空航天产业促进法的议案》获得104名代表联名,已正式被会议确定为议案,提交全国人大财经委审议。向巧说,她当时拿着这个议案和其他代表沟通时获得了一致认可:“这是我们航空航天人共同的心愿。”

      当前,航空航天产业发展受到党中央、国务院高度重视,为实现航空航天产业健康可?#20013;?#21457;展,向巧联名104位代表建议加快制定航空航天产业促进法。

      航空航天属于国家战略性产业,是高端装备制造业的代表,一方面关系着国家安全,另一方面又能通过航空航天发展带动整个国家科技水平和工业基础的提升。经过近70年发展,我国航空航天事业从无?#25509;小?#20174;小到大,取得了举世瞩目的成就,建立了专业门类齐全,科?#23567;?#35797;验、生产手?#20301;?#26412;配套的航空工业体系,掌握了空间关键技术,在空间应用和空间科学领域进行了积极探索。

      向巧说,航空强国既是我们的伟大目标,也是逐步发展的一个过程。与世界航空航天大国强国相比,我们在产业整体规模、自主创新能力?#30830;?#38754;还有差距,军民融合发展、充分竞争的市场环境未完全形成。“影响我国航空航天产业发展的原因有很多,缺乏系统的战略管理框架和立法保护,特别是缺乏统筹产业全局、捋顺各项体制机制和权利义务关系的法律是原因之一。”

      “美国、俄罗斯、英国、日本、德国等都制定了体系完善、以政策为主的航空航天产业法律政策体系。相较而言,我国航空航天产业促进和保护方面的立法近乎空白,对产业发展的支撑和促进作用不足。”向巧告诉记者。

      以我国航空工业发展来看,由于缺乏国家立法保护,发展过程比较曲折,人为因素和产业政策的不?#31995;?#25972;造成发展不均衡不充分;从地区性发展来看,又存在同质化、重复性投资建设现象。向巧告诉记者,近年来各地经济从规模向质量效益转变,航空产业等高端制造业得到各地方政府的青睐,以航空为主题的产业园和项目纷纷上马;在军民融合深度发展的大背景下,民营资本也聚焦航空,航空产业发展呈现?#27604;?#26223;象。然而,由于各方需求和目的不同,加之对航空工业发展规律性认识不足,造成航空产业布局、产业链结构不够均衡,产业发展缺乏?#34892;?#24341;导。

      “航空航天产业投资规模大、技术和市场风险高、发展周期长,加快其发展不仅需要国?#19994;?#37325;视和投入,更需要法律方面的支持和保护。”向巧说,尤其很多航空航天产业涉及的一些技术和企业是独有的,可能它的市场很小众,技术小众、用户小众,但它是必需的。发展这些小众技术和企业,耗时长投资大,如果完全按照市场经济规律发展,面临的首先就?#24039;?#23384;问题。我们要建设航空航天强国,就必须坚持自主创新,国家应按照航空航天产业发展规律办事,统筹规划和引导,对于这类技术和企业?#21491;?#25206;持和保护。

      “合理布局航空航天产业,纠正市场机制造成的产业结构缺陷,从产业结构和地域划分两方面实现航空航天产业统筹协调发展;优化航空航天全产业链结构,并对其相关领域进行细分,将航空航天产业重点领域列入发展目?#21152;?#20197;重点支持。”向巧建议。

      在工作中,向巧还有一个深刻的体会,国家“?#20132;?rdquo;专项开始实施后,新建或转为从事航空发动机科研生产的机构越来越多,但存在分头作?#20581;?#37325;复建设的情况,这样既没?#34892;?#25104;合力也是对国家投资的一种浪费。我们必须定位清楚、合理分工,建立从基础研究、预先研究、产品研究到使用保障技术发展和成果转化的良性机制,创造?#27427;?#20110;科技创新的政策环?#22330;?/p>

      “要打通基础研究到产品开发这‘最后一公里’。没有这一段,制造业迈向中高端是绝对不可能的。”向巧说,以前我们立足于解决有无的问题,现在要着重于优和好,这?#22270;?#38656;基础研究的支撑。今年政府工作报告提出了“健全以企业为主体的产学研一体化创新机制”,明确了以企业为创新主体的产学研合作机制,基础研究也要企业为主体来带动。向巧表示,在“?#20132;?rdquo;专项实施过程中,也存在这样的需求,就是如?#20255;?#39640;校的研究成果转化到产?#39134;?#30340;应用基础研究。英国罗罗公司在这方面的实践对我们具?#24515;?#20123;借鉴意义,罗罗公司围绕全球顶级大学和院所建立起一套完整的覆盖基础研究、共性技术和商业化应用的全周期的研发技术链,有人叫它“借窝孵蛋”体系。中国航发现在已经和全国20多家高校展开合作,建立研究中心,旨在将高校的基础研究力量和企业需求结合起来,共同促进“?#20132;?rdquo;专项的实施。

      向巧表示,不打乱仗,?#34892;?#21457;展,我国急需从国家立法的高度对航空航天产业发展予以支持,将其纳入法制化管理轨道,建立?#27427;?#20110;规范和保护参与航空航天产业发展活动的产学?#23567;?#25919;和社会力量统筹?#35797;矗?#24418;成以法律形式促进航空航天发展的合力和态势。

      责任编辑:助理编辑 白雪

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